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阿里地区矿产资源开发及管理工作意见
2015-06-19 | 作者: | 来源: | 【 】【打印】【关闭
 
    

    为了大力实施“稳定发展第一产业、做大做强第二产业、加快发展第三产业”的经济发展战略加快我地区资源开发步伐,凸现资源开发利用在阿里经济发展中重点发展优势产业之一的作用;为了进一步规范我地区矿产资源管理工作,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《西藏自治区矿产资源管理条例》及相关法律、法规,结合阿里地区实际情况,特拟定本管理工作意见。

    一、矿产资源管理

    矿产资源属国家所有,地表或地下的矿产资源的国家所有权,不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

从事矿产资源勘查和开采的,必须符合规定的资质条件,申请人依法申请,并经批准取得探矿权、采矿权,同时办理登记手续。

    (一)矿产资源勘查

    1、矿产资源的勘查权人在我地区登记备案时应提交以下资料:

    (1)勘查许可证;

    (2)勘查单位资质证书复印件;

    (3)勘查设计方案;

    (4)资金来源证明复印件;

    (5)矿产资源管理部门规定提交的其他资料;

    2、从事矿产资源勘查矿山企业和地勘部门,要严格按照勘查、开采方案在规定范围内开展工作,不得以采代探。

    3、从事矿产资源勘查过程中,重型机器不得超限强行占用原有桥梁等交通设施,机器车辆通行应仅占一处破坏性较小的通道,不能随意行驶,破坏草皮,要有合理固定的生活区和尾砂、尾矿堆放处。

    4、从事矿产资源勘查企业和单位,因工作需要,造成对草皮,水源破坏的,要对当地农牧民进行合理补偿,工作完成后应及时做好恢复自然地貌和疏通水源,恢复植被等工作。

    5、要妥善处理与当地农牧民的关系,应优先应聘当地农牧民从事非专业性劳务工作,促进当地经济的发展,增加农牧民收入。

    6、对违规、违法从事矿产资源勘查企业和单位,地区国土资源管理部门将依法进行处罚。

    (二)矿产资源开采与保护

    1、在国家和自治区明文规定授权于地市级国土资源部门办理矿产资源开采,必须严格审查相关手续,同意办理采矿权的上报地区行署批准后,方可办理采矿许可证。

    2、申请人申请矿产资源开采应提交以下资料:

    (1)申请登记书和申请的区块范围图;

    (2)采矿权申请人资质条件的证明;

    (3)矿产资源开发利用方案;

    (4)矿产资源储量评估报告;

    (5)依法设立矿山企业的批准文件;

    (6)开采矿产资源的环境影响评估报告;

    (7)安全生产许可证复印件;

    (8)地质灾害评价报告;

    (9)可行研究报告及批复;

    (10)矿产资源管理部门规定提交的其他资料;

    3、从事矿产资源开采的矿山企业在开采单一矿种时,不得采富弃贫,造成资源浪费。

    4、从事矿产资源开采的矿山企业,在开采非单一矿种时,以对具有工业价值的共生、伴生矿产,应采取有效方法,一并开发利用,或采取有效措施进行保护,杜绝造成资源的破坏和浪费。

    5、对国家限制性开采的特定矿种和保护性开采的特定矿种原则上不准许开采。

    6、对生态功能保护区、自然保护区、湿地、重要交通设施、水利设施、文物古迹、国家地质公园、水源涵养区、地质灾害易发区等区域内的矿产资源不准许开采。

    7、对环境破坏严重,开采率、回采率不达标造成资源破坏和浪费的企业要坚决关闭。

    8、对违规、违法从事矿产资源开采企业,地区国土资源管理部门将依法进行处罚。

    (三)探矿权、采矿权流转

    1、转让探矿权,应当具备下列条件:

    (1)自颁发勘查许可证之日起满2年,或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源;

    (2)完成规定的最低投入;

    (3)探矿权无争议;

    (4)按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费和探矿权价款;

    (5)国务院地质矿产主管部门规定的其他条件;

    2、转让采矿权,应当具备下列条件:

    (1)矿山企业投入采矿生产满一年;

    (2)采矿权无争议;

    (3)按照有关规定已缴清各种税费(采矿权使用费、采矿权价款、资源补偿费和各种税);

    (4)国务院地质矿产主管部门规定的其他条件;

    3、探矿权或者采矿权转让的受让人,应当符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》或者《矿产资源开采登记管理办法》规定的有关探矿权申请人或者采矿权申请人的条件。

    4、探矿权人或者采矿权人在申请转让探矿权或者采矿权时,应提交下列资料:

    (1)转让申请书;

    (2)转让人与受让人签订的转让合同;

    (3)受让人资质条件的证明文件

    (4)转让人具备探矿权、采矿权规定的转让条件的证明;

    (5)矿产资源探查或者开采情况的报告;

    (6)审批管理机关要求提交的其他有关资料;另,国有矿山企业转让采矿权时,还应当提交主管部门同意转让矿权的批准文件。

    (四)矿产资源勘查权、开采权的年检

    1、在我地区从事矿产资源勘查、开采企业和单位必须进行年检。

    2、从事矿产资源勘查年检应提交以下资料:

    (1)矿产资源探查项目的年度工作报告;

    (2)工程编录资料;

    (3)资金、技术投入情况(相关复印件);

    (4)勘查区域恢复工作报告;

    (5)下年度工作方案;

    (6)矿产资源主管部门要求提交的其他资料;

    3、从事矿产资源开采年检应提交以下资料:

    (1)矿产资源开发利用情况年度报告

    (2)年度矿产资源储量核销统计表(矿山储量统计报表);

    (3)工商营业证和安全生产许可证(副本);

    (4)矿产品生产、销售、库存的原始台帐;

    (5)下年度开采方案;

    (6)地区矿产资源主管部门要求提交的其他资料;

    (五)矿山生态环境保护与管理

    1、凡在我地区从事矿产资源开采的企业必须委托有环评资质的单位编制项目环境评价报告,并由有关单位评审通过。

    2、采矿权人必须严格按照环境评价报告提出的防治措施进行实施。

    3、本着“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则,采矿权人负有对被破坏、污染的矿区生态环境进行治理恢复的责任。

    4、要实行建立矿山生态环境恢复补偿制度:在我地区从事矿产资源开采企业,要缴纳矿山生态环境恢复抵押金,矿山生态环境恢复工作经有关部门验收合格后退还企业。

    二、矿产资源及开发利用

    (一)加快我地区优势矿产资源的开发步伐

    硼、铜、锂、铁是我地区的优势矿种,目前除高品位硼矿的开发利用外,其他优势矿种没有得到有效利用,对具备开发利用前景的铜矿、锂矿作为下步开发利用的重点,从政策上引导,督促企业加快开发利用步伐。

    1、加大矿产资源勘查力度

    在我地区从事的资源勘查项目投入小,进展缓慢,较大资本投入的勘查市场尚未行成。根据现勘查情况分析,我地区具备成矿地质条件好、储量大、潜在经济价值大的矿区,具有很好开发利用前景的勘查项目,鼓励矿山企业和勘查单位加大资金和技术投入,加快勘查工作进度,为我地区资源开发利用提供保障。

    2、对革吉县扎仓茶卡硼矿区资源进行合理整合

  扎仓茶卡矿区综合资源整合,不仅有利于提高资源利用率,避免企业间的恶性竞争,提升市场话语权;而且解决企业受资源占有量的制约,企业可以以资源为平台,发展相关产业链,加快盐湖卤水资源的开发利用,有利于企业做大做强,将资源优势转化为经济优势,推动阿里经济社会和谐发展,是符合科学发展观的要求。

    (二)加大科研投入,提高资源利率

     1、做好中低品位硼矿的加工增值工作

    扎仓茶卡矿区在自治区人民政府的政策引导下,从上世纪八十年代起开采,开采企业多,生产量低,虽然近几年生产量有了大幅提高,但主要开采销售高品位富矿,资源日趋枯竭,中低品位硼矿利用率非常低。个别企业通过与科研院校合作,中低品位硼矿加工的工艺流程有了新的突破,硼矿利用品位可降低10%左右,实际利用的硼矿品位在20%以上。中低品位硼矿的实际利用规模较小,今后要鼓励企业实现硼化工产业链,扩大利用规模。

    2、做好其它矿种的初加工工作

    一是我地区乃至自治区没有大型矿业加工企业,矿产品只能运往内地销售,交通条件差,运输线长,增加了矿产品的销售成本,降低了市场竞争力;二是能源电力溃乏,很难满足就地建设选矿厂进行精加工的需要。我们应充分发挥水资源优势,鼓励企业投资建设小型水电站,解决能源、电力、匮乏问题,建设选矿厂对品位较低的有色金属矿进行粗加工,使其得到有效的开发利用。

    (三)改善矿产资源开发利用的外部条件

    一是制定优惠政策,吸引资本进入我地区矿产资源勘查和矿产资源开发;二是提高管理和服务水平,营造良好的地质勘查和开发利用的环境,三是加强电力,交通等基础设施建设,逐步改善矿产资源开发利用的制约因素。

 
 
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